2025年宇宙两会上，国务院总理李强在作政府责任呈报时指出，鼓舞新式城镇化和区域合作发展，进一步优化发展空间模式。发展当代化齐市圈，普及超大特大城市当代化治理水平，促进大中小城市和小城镇合作发展。

　　鼓舞新式城镇化策略历来备受柔软，稀薄是如何更好惩办超大特大城市发展模式转型问题。此前，宇宙22座超大特大城市国土空间总体遐想（2021—2035年）（以下简称“2035总规”）已全部获批，成为引导位居城镇体系“金字塔”塔尖的城市将来十年高质地发展的行径指南。

　　2025年政府责任呈报定调新式城镇化策略行径遐想，有哪些亮点？在“多规合一”配景下，如缘何系统念念维普及超大特大城市当代化治理水平？如何通过拓荒当代化齐市圈，惩办“大城市病”问题并带动附进中小城市合作发展？对此，《中国谋略报》记者日前专访了中国国土经济学会理事长肖金成，就关系话题进行了详备解读。

　　既要“握大”也弗成“放小”

　　《中国谋略报》：2025年政府责任呈报指出，鼓舞新式城镇化和区域合作发展，进一步优化发展空间模式，并以较长篇幅推崇如何潜入实际新式城镇化策略行径。关系推崇有哪些亮点和特色？

　　肖金成：2025年政府责任呈报对潜入实际新式城镇化策略行径的表述稀薄准确，翰墨简易、逻辑明晰。呈报指出，要酿成科学、合理的城镇体系，普及超大特大城市当代化治理水平。需要这些城市推动产业结构转型升级，猖厥发展新质出产力，提高城市的当代管制和服务水平，进而普及超大特大城市在齐市圈、城市群中的放射力、带能源和影响力。

　　城镇化是当代化的必由之路，我国明确淡薄潜入实际以东谈主为本的新式城镇化策略。2024年7月28日，国务院印发了《潜入实际以东谈主为本的新式城镇化策略五年行径遐想》，并淡薄了明确的发展指标，把鼓舞农业曲折东谈主口市民化动作新式城镇化首要任务，同期构建科学合理的城镇模式，推动城乡和会、区域合作发展。经过五年努力，也等于到2030年，常住东谈主口城镇化率普及至接近70%的水平。

　　2025年政府责任呈报在回想2024年责任时淡薄，出台新式城镇化策略五年行径遐想，塌实鼓舞城市更新，常住东谈主口城镇化率提高到67%。按照目下城镇化发展情况和指标，将来五年我国常住东谈主口城镇化水平将赓续普及苟简3个百分点。

　　2025年政府责任呈报也就“鼓舞新式城镇化和区域合作发展，进一步优化发展空间模式”责任作了重心部署，稀薄淡薄发展当代化齐市圈，普及超大特大城市当代化治理水平，促进大中小城市和小城镇合作发展。

　　应该说，在实际新式城镇化策略、普及常住东谈主口城镇化率经过中，既要“握大”也弗成“放小”，在猖厥发展城市群、齐市圈、超大特大城市等新式城镇化主干力量的同期，也兼顾大中小城市和小城镇合作发展，稀薄是县城和小城镇的经济发展，有助于农业曲折东谈主口就近城镇化。

　　城市定位勤恳求实准确

　　《中国谋略报》：此前，跟着国务院批复武汉市2035总规，宇宙22座超大特大城市2035总规已全部获批，因地制宜明确了各城市不同的发展定位，成为引导将来10年城市高质地发展的行径指南。这体现出怎样的政策导向？有哪些新的变化？

　　肖金成：从继续批复的2035总规来看，既给出了各城市的定位，也引诱区域合作发展的策略模式，淡薄了具体发展条款。举例，武汉市要主动融入共建“一带一齐”，p2p理财深度参与长江经济带高质地发展，带动中部地区加速崛起，鼓舞长江中游城市群联动发展，加强武汉齐市圈区域协同发展。杭州市2035总规也明确淡薄，要加强杭州齐市圈的区域协同。

　　这也证据，城市的定位需要愈加求实、准确，前面一定要有相应的定语，在城市所处的某一个区域规模进行定位，比如武汉市是“中部地区的中心城市”，杭州市是“东部地区进击的中心城市”。

　　从政策导向来看，超大特大城市在普及当代化治理水平的同期，也要瘦身健体，更好防治“大城市病”。城市并不是越大越好，而是要提高精致化发展水平，将管事密集型产业通过合理模式疏解出去。另外，在宇宙新出身东谈主口减少的配景下，东谈主口向大城市场聚的势头会有所削弱，国度也不荧惑东谈主口向大城市过度集聚。

　　目下，我国大城市的东谈主口许多、占大地积也很大，“摊大饼”的倾向很严重。国度提倡集约发展，强调内涵式发展，城市发展弗成占用太多地皮，是以2035总规的一大亮点等于将城市拓荒领域作了明确界定，对优化国土空间发展模式具有进击作用。

　　2035总规还强调“多规合一”，一张蓝图绘到底。在往日，各项遐想之间存在穷乏连结、恶果不高、相互突破等问题。凭据条款，城市拓荒领域内的增量空间要强化全面统筹，预防轻视膨胀，幸免增量空间无序低效。

　　固然，“多规合一”也不是将所商量齐合到一谈，目下主若是将主体功能区遐想、地皮期骗遐想、城乡遐想、交通遐想和环保遐想“多规合一”。

　　国土空间遐想对“三区三线”（城镇、农业、生态空间和城镇拓荒领域、历久基本农田、生态保护红线）进行明确隔离，以便对国土空间进行用途管制，统筹好出产、糊口、生态和安全需求，优化国土空间发展模式。

　　惩办大城市“虹吸效应”问题

　　《中国谋略报》：新一轮总规在对城市定位进行径态休养的同期，还强调“全域统筹”、集约高效发展，条款意思高质地发展和区域合作。这关于惩办部分城市因资源、东谈主口过度集聚导致的“大城市病”有哪些作用？在普及超大特大城市当代化治理水普通面有哪些好的建议？

　　肖金成：实际区域合作发展策略，最进击的是设立合理灵验的体制机制。从我国区域经济发展特质来看，中心城市和城市群等上风区域具有较高的资源成分拨置恶果和相比大的发展活力，是经济增长的能源源。

　　要惩办大城市的“虹吸效应”问题。往日，附进地区的经济成分不时被劝诱到大城市去，附进城市的发展受到不同进程的影响。目下，国土空间遐想细目了城市拓荒领域，城市弗成无尽扩展，不再“摊大饼”，成心于推动产业结构转型升级，将“虹吸效应”转机为“放射效应”。

　　遐想拓荒齐市圈是预防城市“摊大饼”破解“大城市病”的灵验时间。齐市圈遐想从骨子上看是要加强中枢城市的放射、带动作用，把产业链蔓延到附进地区，通过完善交通体系进行灵验联通，进而推动齐市圈同城化。

　　2025年政府责任呈报还强调，领路区域合作发展策略、区域要紧策略、主体功能区策略的重复效应，积极栽种新的增长极。普及京津冀、长三角、粤港澳大湾区等经济发展上风区域的立异才能和放射带动作用，推动成渝地区双城经济圈拓荒走深走实。这些齐是2025年区域发展的行径指南。

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